|
|
| Пункт 4.5 повестки дня | GF 02/8a |
ВТОРОЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Бангкок, Таиланд,12-14 октября 2004 года
(Доклад, подготовленный г-жой Шаши Сарин, Директором Совета экспортной инспекции Индии)
Создание ВТО открывает перед всеми странами возможности пользоваться более широким доступом на мировые рынки. Темпы роста глобальной торговли повышаются быстро и значительно в связи с ростом потребительского спроса, обусловленным повышением образовательного уровня и осведомленности потребителей, интернационализацией вкусов и привычек, достижениями науки и техники и усовершенствованием средств связи и транспорта. Вкупе с разрушением тарифных барьеров и контингентированием чрезвычайно важное значение в международной торговле стали приобретать вопросы качества и безопасности. И не только потребители во всем мире обращают теперь больше внимания на качество, но и одновременно правительства осознают свою роль в деле защиты здоровья и безопасности населения своих стран, вводя жесткие нормы с учетом аспектов здравоохранения, безопасности и экологии.
Соглашения ТБТ и СФС, позволяя странам вводить стандарты для защиты населения и обеспечения торговли на справедливой основе, требуют соблюдения определенных правил и дисциплин, чтобы стандарты и нормы не приводили к созданию необоснованных барьеров в торговле. Кроме того, в обоих соглашениях странам-членам настоятельно предлагается признавать на взаимной основе системы оценки соответствия, основанные на международных стандартах, с тем чтобы продукты, сертифицированные в одной стране, принимались без дополнительных инспекций/проверок в другой стране на основе соглашений об «эквивалентности» или «взаимном признании».
Необходимость создания мощного механизма контроля импорта совершенно очевидна. Естественным следствием создания такой системы контроля импорта в импортирующих странах является необходимость создания такого же мощного механизма контроля экспорта, в рамках которого следует предусматривать признание систем сертификации экспортной продукции торговых партнеров стран через посредство соглашений об эквивалентности.
Признавая тот факт, что качество и безопасность могут быть обеспечены путем использования надлежащих или хорошо спроектированных систем контроля продуктов питания (экспортных и импортных), Комиссия Кодекс Алиментариус учредила Комитет Кодекса по инспектированию ввозимых и вывозимых пищевых продуктов и системам сертификации для разработки принципов и руководящих указаний в данной области.
Хотя контроль пищевых продуктов должен распространяться как на экспортные, так и на импортные поставки, как явствует из круга полномочий данного Комитета и большинства разработанных им документов, большинство правительств неоднократно подчеркивало особую важность разработки и укрепления систем контроля импорта в целях защиты населения и предотвращения завоза недоброкачественных продуктов в свои страны. Но положение в Индии и в некоторых других экспортирующих странах несколько иное, поскольку там существует обязательная экспортная инспекция и сертификация некоторых наименований пищевых продуктов.
В настоящем докладе основное внимание уделяется важному значению контроля и сертификации экспорта пищевых продуктов, общим концепциям, которым необходимо следовать, опыту, накопленному в области контроля экспорта, включая системы, внедряемые в Индии, замечаниям относительно систем контроля экспорта, которые разрабатываются в других странах, и практическим знаниям, которые необходимо перенять, или вопросам, требующим внимания.
Соглашение СФС позволяет странам-членам вводить меры для охраны жизни или здоровья людей, животных и растений. Более того, Соглашение - посредством своего положения о соблюдении/принятии стандартов Кодекса, которые в свою очередь предусматривают создание законодательной структуры, регулирующей вопросы импорта, а также определенную роль официальных/государственных инспекционных/сертификационных учреждений и признание таких учреждений в экспортирующих странах через посредство соглашений об эквивалентности, - позволяет странам-членам учреждать формальные системы контроля импорта для обеспечения надлежащей степени защиты своего населения.
Опираясь на данные соглашения, развитые и развивающиеся страны учредили эффективные системы контроля импорта в продовольственном секторе. Кроме того, во многих из этих стран введены системы инспекций экспорта, но сфера их очень ограничена и они предназначены в основном для выдачи санитарных, фитосанитарных или медицинских сертификатов по запросам импортирующей страны.
Создание развитой системы контроля качества продуктов питания для экспортных поставок имеет особо важное значение для стран, являющихся крупными экспортерами. Ниже выделены некоторые из преимуществ таких систем контроля экспорта:
Деятельность по контролю экспорта пищевых продуктов носит мультидисциплинарный характер и охватывает целый ряд аспектов, таких как наука о продуктах питания, микробиология, аналитическая химия, фитопатология, ветеринария и т. д. К этой деятельности в любой из стран привлечено, как правило, много учреждений, включая разные правительственные ведомства, контролирующие организации, рекламные органы, научно-исследовательские институты, сельскохозяйственные учреждения, сельскохозяйственные круги, профсоюзные ассоциации, неправительственные организации (НПО), потребителей и т. д. Необходима надлежащая документированная стратегия контроля экспорта пищевых продуктов с четкими целями, охватывающими страны, на которых следует сосредоточить внимание, и хорошо разработанным планом действий, в котором четко определена роль различных участников и предусматривается четкое взаимодействие организаций в масштабе страны.
Пищевое законодательство включает акты, нормативные положения и требования или процедуры, предписанные правительством относительно экспорта пищевых продуктов в целях соблюдения требований импортирующей страны при одновременном обеспечении условий честной торговли. Контроль продуктов питания должен быть несложным, исчерпывающим, охватывающим по мере необходимости различные аспекты продовольственной цепочки и учитывающим требования импортирующей страны - как аспекты безопасности, так и качества. Он должен предусматривать полномочия по проведению контроля на всех этапах продовольственной цепочки. Более того, он должен носить гибкий характер, позволяя учитывать новые технологии, разработки и изменение торговых потребностей. Он должен быть также совместимым с положениями ВТО и основанным, насколько возможно, на стандартах, руководящих принципах и рекомендациях Кодекса, но и быть обусловленным требованиями импортирующей страны. Законодательство может также включать положения, предусматривающие регистрацию учреждений или составление перечней сертифицированных производителей пищевых продуктов, процесс утверждения предприятий, лицензирование или регистрацию торговцев или агентов, утверждение конструкции оборудования, наложение штрафов, требования к кодированию и взимание сборов. В законодательство следует включать необходимые положения для обеспечения целостности, беспристрастности и независимости официальных и официально признанных систем контроля и сертификации.
Инспекционные службы должны разрабатывать программы контроля на основе четкой цели и надлежащего анализа риска. Следует поощрять подход на основе применения системы анализа рисков и управления критическими точками контроля (САРУКТК) или другой аналогичной системы обеспечения качества и безопасности и управления ими, тогда как ответственность за выполнение регулятивных требований импортирующей страны касательно качества и безопасности продуктов питания остается за пищевой промышленностью, при том, что все звенья продовольственной цепочки несут ответственность за введение контроля безопасности и качества продуктов питания. Функции сотрудников органов по обеспечению продовольственной безопасности состоят в гарантировании - через посредство применения системы мониторинга - выполнения промышленностью и другими звеньями продовольственной цепочки требований, конкретно определенных импортирующей страной.
Программа контроля должна включать следующие элементы:
В административном порядке следует обеспечивать регулярное проведение контроля посредством инспекционных систем пропорционально степени риска в тех случаях, когда имеются основания предполагать, что нормы не соблюдаются, и проведение такого контроля должно быть согласовано между различными инстанциями (если таковых существует несколько).
Контроль должен также охватывать (в зависимости от обстоятельств) предприятие, установки, средства транспорта, оборудование и материалы; сырье и ингредиенты для приготовления и производства продуктов питания; полуфабрикаты и готовые продукты; моющие и хозяйственно-бытовые продукты; процессы производства или обработки продуктов питания; методы консервирования; соответствие маркировки продукта его потребительским качествам, рекламации и т. д. Кроме того, необходимо наличие официальной документации к программам контроля экспорта.
В программах контроля следует намечать соответствующие этапы работы в зависимости от конкретных целей. При определении периодичности и интенсивности проведения контроля следует учитывать риск, а также надежность результатов контроля, уже проведенного лицами, которые занимаются обработкой продуктов на различных других стадиях, т.е. на стадии производства, изготовления и т. д. В случае отбраковки продуктов органу, ведающему вопросами контроля за экспортом пищевых продуктов, следует запросить информацию у импортирующей страны в соответствии с документом CAC/GL 25-1997 - Руководящими принципами обмена информацией между странами относительно отбраковки импортируемых продуктов питания. Орган, ведающий вопросами контроля за экспортом, должен при первой же возможности представлять такую информацию об отбраковке продуктов питания экспортеру, изготовителю, производителю и в любой соответствующий отдел (в зависимости от обстоятельств).
Для обеспечения результативной работы служб экспортного контроля и сертификации экспорта им следует предоставлять надлежащие помещения, включая оборудование, и средства транспорта и связи.
Лаборатории являются главной опорой инспекционной и сертификационной деятельности. Для проверки требований, предписанных импортирующими странами, в лабораториях должно быть установлено самое современное оборудование, а обслуживать его должен квалифицированный персонал, обученный обращению с таким оборудованием. Лаборатории, которые используются службами контроля и сертификации, должны быть аккредитованы в соответствии с международным стандартом ИСО 17025 в рамках официально признанных программ, с тем чтобы гарантировать проведение надлежащего контроля качества, обеспечивающего надежность результатов проверок. Следует внедрять международно принятые методы обеспечения качества, чтобы гарантировать надежность результатов анализов.
Официальные службы контроля и сертификации должны иметь в своем распоряжении достаточное число квалифицированных сотрудников, обладающих компетенцией в науке о продуктах питания, технологии, химии, биохимии, микробиологии и т. д. Персонал должен иметь соответствующую подготовку в областях, связанных с системами инспекций и сертификации, методами аудиторской проверки, методами проведения анализа риска, тестированием, технологическими аспектами и т. д., и должен обладать статусом, который гарантирует беспристрастность и отсутствие прямых коммерческих интересов в отношении продуктов или предприятий, которые проходят проверку или сертификацию.
Сертификация должна обеспечивать гарантии соответствия продукта требованиям импортирующей страны посредством проводимых проверок каждого продукта или партии продуктов или утверждения системы, внедряемой на предприятии перерабатывающей промышленности, в рамках которой служба контроля и сертификации проводит регулярные проверки функционирования различных аспектов внедряемой системы. Компетентные органы должны принимать все необходимые меры для обеспечения целостности, беспристрастности и независимости официальных или официально признанных систем сертификации.
Органы контроля или сертификации экспорта могут быть официально аккредитованы для предоставления услуг от имени официальных учреждений. Данные органы отвечают критериям, изложенным в международных стандартах, таких как ИСО/МЭК 17020, Руководства ИСО 62 и 65, а также в части Руководящих принципов Кодекса по разработке, эксплуатации, оценке и аккредитации систем проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте, конкретно относящейся к вопросу компетентности, независимости и беспристрастности персонала. Компетентный орган должен регулярно проводить оценку деятельности таких органов контроля и сертификации.
В добавление к плановым инспекциям следует также проводить отдельные инспекционные проверки системы контроля и сертификации экспорта, причем такие проверки могут принимать форму самооценки или проводиться третьей стороной. Необходимо использовать международно признанные процедуры оценки и проверки. Руководящие принципы проведения оценки и проверки экспортирующей страны импортирующей страной изложены в приложении к документу CAC/GL 26-1997, и импортирующая страна может по согласованию организовать проведение обзора систем экспортирующей страны.
Для принятия решений относительно систем контроля экспорта продуктов питания, связанных как с развитием, так и с осуществлением, требуется информация и данные, собранные научным образом, и совершенно необходимо, чтобы с ними были ознакомлены специалисты, принимающие решения, лица, практически реализующие замыслы, а также производители пищевых продуктов. Такие сведения включают информацию о регулятивных требованиях импортирующих стран; данные об остаточном содержании пестицидов и о других параметрах, которые будут содействовать выработке регулятивных требований и будут также использоваться в процессе принятия решений о реализационных мерах для предотвращения риска, связанного с продуктами питания, о планировании мероприятий по контролю продуктов питания и т. д. В процессе обеспечения прозрачности следует, однако, соблюдать все ограничивающие условия, связанные с профессиональной или коммерческой тайной.
Системы контроля экспорта существуют в Индии с 1963 года. Они были четко определены и учреждены в соответствии с Законом о контроле за качеством и инспектировании экспортной продукции от 1963 года. Данный закон уполномочивает центральное правительство определять товары, предназначенные для контроля перед отправкой и сертификации, конкретно определять минимальные стандарты (при этом, как правило, признаются международные стандарты, стандарты импортирующих стран и договорные спецификации) и предписывать способы проведения проверок и сертификации экспорта, как обязательных, так и добровольных.
Системой контроля экспорта руководит Совет экспортной инспекции Индии (СЭИ) (являющийся официальным органом сертификации экспортной продукции Индии) через посредство своих организаций на местах, учреждений экспортной инспекции, штаб-квартиры которых находятся в Мадрасе, Дели, Кочине, Калькутте и Мумбаи и имеют 41 филиал, включая лаборатории по всей стране.
За эти годы правительство определило в соответствии с положением Закона почти 1 000 наименований товаров для прохождения контроля перед отправкой и сертификации в секторах производства химических веществ, пестицидов, резиновых изделий, продукции машиностроения, пищевых и сельскохозяйственных продуктов, текстильных изделий, обуви и. т. д. В настоящее время, однако, обязательной сертификации для экспорта в рамках Совета экспортной инспекции Индия подлежат только чувствительные товары, такие как морские продукты, яйцепродукты, молочные продукты, птицепродукты и мед. В том, что касается остальных пищевых продуктов, то, хотя многие из них определены для прохождения экспортного контроля в соответствии с законом, обязательной сертификации для них не существует и во многих случаях, а также в случае, когда этого требует правительство импортирующей страны, данные продукты сертифицирует СЭИ. Здесь в качестве одного из примеров можно привести черный перец, поставляемый на экспорт в США, или поставки риса басмати в Европейское сообщество для получения пошлинных льгот и т. д. Если же покупатель или правительство потребуют сертифицировать данные наименования продуктов питания, то это может быть сделано частными инспекционными учреждениями. Более подробные сведения о системах контроля экспорта, которыми руководит Совет экспортной инспекции Индии, приводятся в рабочем документе для заседаний, подготовленном Индией.
Внедрение систем контроля экспорта укрепляет инфраструктуру контроля продуктов питания в стране и упрощает торговлю между странами. В ходе функционирования систем контроля экспорта Индия накопила разнообразный опыт, часть из которого выделена особо, чтобы его можно было принять к сведению и сознательно использовать для создания потенциала в стране, а также для решения проблем и устранения препятствий.
i) Соглашения об эквивалентности/меморандумы о договоренности (МоД)
Концепция эквивалентности признается как в Соглашении СФС, так и в Соглашении ТБТ и, кроме того, ее поощряет на международном уровне Комиссия Кодекс Алиментариус в целях более эффективного использования объединенных ресурсов, устранения дублирования инспекций и тестирования и обеспечения более эффективного соблюдения требований безопасности и охраны здоровья. Соглашения об эквивалентности в значительной мере содействуют упрощению торговли, поскольку они обеспечивают признание стандартов и систем сертификации экспортирующей страны в целях гарантирования такого же уровня защиты от риска для здоровья человека, какой существует в импортирующей стране, и также содействуют снижению уровней отбраковки товаров и сокращению числа инспекций экспортной продукции на зарубежных рынках. Заключение таких соглашений возможно только при наличии в экспортирующей стране эффективной системы контроля экспорта.
Индия добивается признания своей сертификации экспорта путем заключения МоД/соглашений о взаимном признании (СВП) с органами торговых партнеров Индии, контролирующими импорт. СЭИ был признан по ряду продуктов Европейской комиссией, Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Соединенных Штатов Америки, Австралийской карантинно-инспекционной службой и Институтом стандартизации Шри-Ланки.
Со странами, с которыми заключены соглашения или в которых признана система сертификации экспортной продукции, беспрепятственно осуществляется торговля, а любые выявленные вопросы решаются совместным обсуждением. Но импортирующие страны зачастую стараются избегать заключения таких соглашений, приводя различные доводы типа «для них это не является приоритетом, контроль импорта представляет собой источник дохода, а, подписывая такие соглашения, они понесут финансовые убытки, или административные расходы, связанные с заключением таких соглашений, не оправдывает себя, или им не хочется терять контроль над импортом». Иногда кое-кто говорит, что в таких соглашениях не рассматриваются важные компоненты, поскольку они не отвечают интересам импортирующей страны, такие, например, как положения о повторных проверках и апелляции в случае отбраковки продуктов. В иных странах вместо признания официального сертификационного органа для выполнения данной работы назначаются частные инспекционные учреждения. Можно заметить, что подобное соглашение принесет пользу экспортерам в развивающейся стране, поскольку уменьшится и финансовое бремя, и риск отбраковки продуктов.
ii) Информация о требованиях импортирующей страны
Сертификации экспортной продукции должна обеспечивать уровень защиты, конкретно определенный импортирующей страной. Многие страны устанавливают гораздо более жесткие уровни по сравнению с международными. В данной связи отмечается два важных момента - a) сертифицирование в соответствии с другими стандартами и b) необходимость наличия информации о требованиях различных импортирующих стран по Соглашению СФС в плане их стандарта и законодательных норм. Что до пункта а), то он вообще не подлежит обсуждению, поскольку соглашение СФС позволяет странам-членам устанавливать свой собственный надлежащий уровень защиты. Хотя при этом не всегда приводится научное обоснование. В том, что касается пункта b), то здесь зачастую отмечается отсутствие информация о нормативных положениях и процедурных нормах, таких как методы отбора проб, проведения инспекций и тестирования. Страны разрабатывают и внедряют новые нормативные положения, не давая даже возможности изготовителям в экспортирующей стране ознакомиться с ними. Нередко стандарты существуют только на языке импортирующей страны или оказываются чрезвычайно трудными для понимания. В результате ни у экспортеров, ни у сотрудников органов по сертификации экспортной продукции нет четкого представления о конкретных требованиях, которые они должны выполнять или на основе которых они должны проводить сертификацию. Такое положение приводило иногда к отбраковке продуктов в пункте назначения импортных поставок.
iii) Введение инфраструктурных требований
В ходе создания системы сертификации экспортной продукции, кроме критериев в отношении готовой продукции, в продовольственном секторе все шире применяется подход с позиций обеспечения безопасности пищевых продуктов и с позиций систем управления, предусматривающий использование Качественной производственной практики (КПП) / Качественной практики гигиены (КПГ) / Качественной сельскохозяйственной практики (КСП) / Системы анализа рисков и управление критическими точками контроля (САРУКТК), особенно в отношении рискованных продуктов, таких как морепродукты, мясопродукты, яйцепродукты, молочные продукты и т. д. В рамках данного подхода основное внимание уделяется проведению оценки риска и внедрению систем контроля, в рамках которых предусматривается принятие предупредительных мер вместо того, чтобы полагаться главным образом на проведение тестов готовой продукции с целью сертифицирования ее безвредности для здоровья и безопасности.
Хотя в рамках данной системы предусматривается гибкость внедрения, некоторые страны настаивают на введении специальных инфраструктурных требований для экспортеров, таких как применение доильных машин для производства молока, устройство большого числа раздевалок, установка льдогенераторов чешуйчатого льда и т. д. Таким образом экспортирующая страна вынуждена обслуживать потребности каждой из импортирующих стран. Это приводит к тому, что вся концепция эквивалентности сводится на нет. Внедрение таких систем на уровне производства сырья становится достаточно сложным в такой стране, как Индия, где существует большое число мелких ферм со своими собственными внутренними системами.
iv) Отслеживаемость/отслеживание продукта
Отслеживаемость/отслеживание продукта представляет собой важную концепцию. В Кодексе принято определение отслеживаемости/отслеживания продукта, и в настоящее время продолжается разработка данной темы в различных комитетах Кодекса. В крупной стране, такой, например, как Индия, где существуют небольшие фермы и сырьевые материалы производятся на обрабатывающих предприятиях или поставляются экспортерами через посредство торговцев, иногда бывает просто невозможно осуществлять концепцию отслеживаемости/отслеживания продукта до уровня ферм. Поэтому при сертификации экспортной продукции учитывается концепция эквивалентности, а в противном случает требуется внедрение жесткой системы контроля сырьевых материалов в пунктах их ввоза на предприятие. Такие концепции, учитывающие область эквивалентности, иногда оказываются неприемлемыми для импортирующих стран, и этот вопрос следует конкретно рассмотреть в документах, разрабатываемых в рамках Кодекса, относительно принципов применения концепции отслеживаемости/отслеживания продукта.
v) Отбраковка и уничтожение грузов
Можно было бы предполагать, что при существовании системы сертификации экспортной продукции, основанной на международно принятых руководящих принципах, отбраковки товаров не должно было бы вообще иметь места, или же она была бы самой минимальной, объясняющейся случайными факторами. Но, судя по наблюдениям, отбраковка по-прежнему имеет место. Результаты проведенной оценки таких отбраковок показывают, что в целом ряде случаев импортирующая страна использует иные методы отбора проб и тестирования, а также проверок параметров/наличия загрязнителей, и не доводит их до всеобщего сведения, что может послужить причиной отбраковки продуктов.
Еще одним вопросом, приобретающим все большее значение, является уничтожение грузов. Некоторые органы здравоохранения стали с недавнего времени уничтожать зараженные грузы (по причине их биологического или химического заражения) вместо того, чтобы, согласно инструкции экспортера/импортера или даже официального сертификационного органа, возвращать их в экспортирующие страны, на том основании, что, если заражение считается опасным в одной стране, то оно будет опасным и в другой. При внедрении официальной сертификации экспортной продукции необходимо обеспечивать формальное утверждение положения о возврате груза экспортирующей стране, если желательно, то экспортирующей страной, чтобы она могла под свою ответственность принимать решение относительно судьбы груза. Важно, чтобы у компетентного органа экспортирующей страны была возможность проведения повторной проверки груза и выяснения, действительно ли он заражен, а в случае заражения - проведения анализа причин, и уже после этого принималось бы решение относительно уничтожения груза. Бывали случаи, когда в одной лаборатории импортирующей страны устанавливалось, что груз заражен, а в другой лаборатории находили, что он безопасен, или такими же отрицательными оказывались результаты анализа в лаборатории экспортирующей страны. Поэтому, пока не будет установлено единообразия в применяемых методах тестирования, такие отбраковки продуктов и уничтожения грузов будут оставаться необоснованными. Более того, в случаях, когда от заражения можно избавиться путем повторной обработки продуктов, как при заражении Salmonella, экспортирующая страна может принять решение о проведении такой повторной обработки.
vi) Непризнание медицинского сертификата органа по сертификации экспортной продукции
Недавно пришлось столкнуться с вопросом непризнания органами контроля импорта в импортирующих странах медицинского сертификата, выданного официальным органом по сертификации экспортной продукции. В качестве примера можно привести случай, когда импортирующая страна настаивала на том, чтобы медицинский сертификат на яичный порошок выдало министерство сельского хозяйства Индии, и не принимала медицинского сертификата, выданного официальным органом по сертификации экспортной продукции, а именно - Советом экспортной инспекции Индии, поскольку он находится при министерстве торговли. Как было упомянуто ранее, вопросы качества экспортной продукции находятся в ведении СЭИ, так что одним из вариантов было подтверждение сертификата министерством сельского хозяйства Индии, что, фактически, не имело бы никакого смысла, а вторым вариантом было бы разъяснение импортирующей стране положения в Индии. Этот второй вариант представляется более логичным и сейчас находится в стадии обсуждения.
vii) Аккредитация сертификационных органов согласно международным стандартам
Сегодня во всем мире требуется, чтобы сертификационные органы внедряли международные критерии, такие как Руководящие принципы Кодекса по разработке, эксплуатации, оценке и аккредитации систем проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте (GL 26-1999), Руководство ИСО/МЭК 65 по сертификации продукции, Руководство ИСО/МЭК 62 по сертификации систем и т. д. Кроме того, необходимо, чтобы данные сертификационные органы были аккредитованы в соответствии с этими стандартами. Внедрение таких систем помогает обеспечивать прозрачность инспекционной и сертификационной деятельности, вносит четкость в применяемые процедуры и содействует всеобщему укреплению инспекционной и сертификационной деятельности. Необходимость внедрения таких формальных систем недавно проявилась на начальном этапе обсуждения соглашений о признании сертификации экспортной продукции. В результате официальный орган по сертификации экспортной продукции Индии приступил недавно к работе по внедрению таких систем, и Индия намеревается и дальше добиваться аккредитации в соответствии с международными стандартами.
viii) Укрепление лабораторий
Для осуществления контроля и сертификации экспорта пищевых продуктов необходимы испытательные установки, отвечающие требованиям импортирующей страны. Проводя сертификацию экспорта пищевых продуктов в соответствии с требованиями таких стран, как Европейское сообщество (ЕС), Индия смогла приобрести навыки проведения тестов в соответствии с самыми строгими требованиями. Например, при сертификации морепродуктов, яйцепродуктов и т. д. для рынков ЕС необходимо тестировать остатки ветеринарных средств ниже уровней одной миллиардной доли, для чего требуется проведение анализа методом высокоэффективной жидкостной хроматографии/масс-спектрометрии. Оборудование было приобретено и на первом этапе им было оснащено примерно 11 лабораторий. В стране используются все лаборатории, особенно для тестирования экспортных продуктов, а сейчас они оснащаются для получения аккредитации в соответствии со стандартом ИСО 17025. Таким образом сертификация экспортной продукции привела к укреплению лабораторий и подняла их до уровня лабораторий в большинстве развитых стран.
ix) Выявление областей, в которых требуется принятие мер
Четко определенные мероприятия по сертификации экспортной продукции помогли выявить области, в которых требуется принятие мер с целью укрепления деятельности по контролю продуктов питания в стране. Например, в результате проводившейся Европейской комиссией оценки эффективности системы контроля экспорта по обнаружению остатков в пищевых продуктах, было выявлено, что, хотя на обрабатывающих установках остатки ветеринарных средств контролируются, контроль на уровне ферм был не очень эффективным. Дело в том, что официальный сертификационный орган, находящийся при министерстве торговли, не имел законодательных полномочий внедрять контроль на уровне ферм. Фермы находятся в ведении министерства сельского хозяйства, а министерство здравоохранения курирует аптекарские магазины. Необходимо было наладить координацию между тремя министерствами для обеспечения эффективного контроля готовой продукции. Было разработано новое законодательство, охватывающее все области, и был улучшен поток информации между министерствами здравоохранения и сельского хозяйства и Советом экспортной инспекции. В результате повысилась эффективность контроля за использованием ветеринарных средств на уровне ферм и также контроля за аптекарскими магазинами, торгующими ветеринарными средствами, что привело, в свою очередь, к снижению количества случаев отбраковки.
x) Укрепление секторов промышленности
Обязательная сертификации экспортной продукции постепенно вводится в секторах морепродуктов, молочных продуктов, яйцепродуктов, птицепродуктов и т. д. Во всех этих секторах обязательным является системный подход. До введения обязательной сертификации экспортной продукции на большинстве обрабатывающих установок не применялись КПП/КПГ/САРУКТК. Но, вследствие обязательной необходимости таких систем, их стали внедрять на обрабатывающих установках и руководство сразу обнаружило все их преимущества, проявившиеся в улучшении практики гигиены среди рабочих, усилении контроля за сырьевыми материалами, повышении эффективности ведения регистрации, лучшей подготовке людских ресурсов и т. д., что привело ко всеобщему повышению качества и повышению эффективности вспомогательных систем. Сегодня обрабатывающие установки в областях, в которых была введена обязательная сертификация, могут сравниться с лучшими установками в мире.
xi) Наличие данных
Сертификация экспортной продукции привела к упорядочению деятельности и систематизации проверок продуктов и сырьевых материалов на обрабатывающих установках и также со стороны органа о сертификации экспортной продукции. Более того, были разработаны и внедрены планы мониторинга остатков в пищевых продуктах, что привело к формированию значительных объемов данных. При наличии такой вспомогательной информации стало возможно решать различные вопросы на международных форумах, а также обсуждать с импортирующими странами вопросы отбраковки продуктов, установленных ими уровней в рамках Соглашения СФС и т. д.
xii) Повышение роли персонала
В результате сертификации экспортной продукции были выявлены недостатки способностей персонала как в области проведения оценок соответствия (проверок, сертификации и тестирования), так и к работе на обрабатывающих установках и на фермах, и на основе сделанных наблюдений были определены потребности в обучении персонала, при этом основное внимание обращалось как на развитие и повышение навыков служащих по проведению сертификации и тестирования, так и на повышение роли промышленных кругов в обеспечении качества и безопасности продукции, чтобы она отвечала международным требованиям. При СЭИ был создан Центр кадровых ресурсов и развития способностей для активизации деятельности по подготовке кадров. Через посредство проекта ФАО по Совершенствованию рабочей силы в области обеспечения безопасности и качества продуктов питания на начальном этапе был создан пул из 80 инструкторов, который затем использовался для подготовки кадров. Это привело не только к повышению роли персонала на территории страны в проведении проверок и тестирования, но и вообще содействовало созданию осведомленности и знаний в вопросах безопасности и охраны здоровья даже в самой промышленности.
Несмотря на то, что были установлены руководящие принципы по разработке, эксплуатации, оценке и аккредитации систем проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте, во многих странах эти принципы используются недостаточно эффективно. Ниже приводятся некоторые замечания относительно систем контроля экспорта, внедряемых в разных странах:
6.1 Для осуществления экспорта необходимо разработать четкую политику с учетом следующих вопросов: следует ли контролировать весь экспорт или конкретные продукты, тип критериев (охрана здоровья и безопасность или также и качество), необходимость включения любых добровольных требований наряду с обязательными, кто будет выполнять функции административного органа, какие следует использовать системы проверок и сертификации, планирует ли страна подписать соглашения о взаимном признании (СВП) или соглашения об эквивалентности для обеспечения признания ее сертификации экспортной продукции или же ее целью является лишь обеспечение того, чтобы на экспорт поставлялась только безопасная продукция хорошего качества.
6.2 Прозрачность - все спецификации, методы проведения проверок и тестирования и процедуры должны быть документально зафиксированы. Фактически, вся система проверок и сертификации экспортной продукции должна быть документально зафиксированной. Резолютивная часть законодательства должна быть четко изложена в виде нормативных положений или исполнительных инструкций, которые следует передать каждому инспектору, чтобы они всегда имелись на рабочем месте. Все спецификации, методы проведения проверок и тестирования должны быть доступны заинтересованным сторонам за рубежом в целях обеспечения «прозрачности» в соответствии со статьей 7 Соглашения СФС.
6.3 Следует поощрять самостоятельную сертификацию промышленности. Экспортные предприятия необходимо утверждать на основе соблюдения ими подхода с использованием методов комплексного управления качеством, т. е. внедрения КПП/КПГ/САРУКТК, а также их соответствия требованиям международной сертификации и импортирующей страны. Следует периодически проводить обследование предприятия, обращая при этом особое внимание на такие аспекты, как санитария и гигиена на предприятии, управление технологическим процессом, реализация плана по внедрению САРУКТК, документация, наблюдение за порядком проведения тестов в лаборатории предприятия, отбор образцов для тестирования на различных этапах производственного процесса предприятия. При сертификации необходимо также учитывать различные требования импортирующих стран, чтобы снижать количество случаев отбраковки в пункте назначения в стране импорта. Это один из вопросов, который назван в числе тех, что вызывают озабоченность экспортеров.
6.4 Необходимо упростить законодательство, разработав единое законодательство для регулирования контроля качества продуктов питания, предпочтительно охватывающее как экспорт, так и импорт. В нем должны быть четко определены функции различных органов в целях избежания ненужных повторов.
6.5 Системы инспекций, используемые различными инспекционными и сертификационными учреждениями, необходимо привести в соответствие со стандартами ИСО 17020 / Руководства 65 и с Руководящими принципами Кодекса по разработке, эксплуатации, оценке и аккредитации систем проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте.
6.6 Соглашения об эквивалентности - правительствам импортирующих стран следует заключать соглашения об эквивалентности с правительствами других стран в целях взаимного признания систем проверки и сертификации продуктов питания при экспорте в соответствии со статьей 4 Соглашения СФС. Такие соглашения будут обеспечивать более надежные средства, гарантирующие соответствие экспортируемых продуктов питания требованиям импортирующей страны, устранение дублирования работы и более эффективное и действенное использование совместных ресурсов, обеспечивать механизм коллективного обмена экспертными знаниями, содействие и информацию, чтобы гарантировать и повышать соответствие требованиям. Кроме того, в соглашения следует включать положения, предусматривающие прозрачность законодательства, касающегося спецификаций, методов отбора проб, проведения проверок, тестирования и т. д.; проведение повторных тестов и подачу апелляций в случае отбраковки; возврат отбракованного груза; оказание технической помощи и т. д. Такие соглашения будут облегчать осуществление экспорта и помогут сократить число проверок и снизить уровень отбраковки продуктов на зарубежных рынках.
6.8 Аккредитация - во всех странах необходимо разработать систему аккредитации как для инспекционных органов (ИСО 17020) и сертификационных органов (Руководства ИСО 62 и 65), так и для лабораторий (ИСО 17025), а со временем аккредитацию должны бы пройти все организации, осуществляющие аналогичную деятельность. Это обеспечило бы столь необходимое доверие к инспекционной и сертификационной деятельности.
6.9 Подготовка кадров - подготовку кадров необходимо проводить на регулярной и систематической основе как в самой стране, так и за рубежом, чтобы повысить их осведомленность о порядке проведения проверок и тестирования в стране, а также о новейших методах тестирования, отбора проб и анализа риска, о САРУКТК, контроле документооборота и записей, методиках проведения аудиторской проверки и т. д.
6.10 Компьютеризация - все организации должны быть связаны в общую сеть, чтобы все они могли координировать информацию и иметь к ней доступ. Необходимо разработать веб-сайты для размещения на них информации о стандартах, а также о системах и процедурах проверки и сертификации продуктов питания при экспорте, в целях обеспечения ее открытости для собственного персонала и для других лиц.
6.11 Реклама и освоение рынков - необходимо усиливать данные мероприятия в целях создания рынка для продуктов, производимых в стране. Следует в приоритетном порядке осуществлять рекламу экспортной продукции и разработать определенные программы оказания помощи экспортерам. Они могут включать оказание финансовой/технической помощи экспортным предприятиям для создания собственных лабораторий, оснащенных основным оборудованием для проведения тестов, а также помощи для внедрения стандартов ИСО 9000/14000 или САРУКТК. Может быть разработан логотип и проведены кампании по рекламе марочных товаров в разных странах. Можно также принимать более активное участие в промышленных ярмарках.
6.12 Руководящие указания для экспортеров/импортеров - необходимо разработать инструктивный документ для экспортеров, в котором дается общий обзор системы экспорта и импорта, а также в общих чертах приводятся функции различных организаций и четко излагается порядок действий экспортера при осуществлении экспорта.
6.13 Создание потенциала - следует четко определить во внутренних системах и системах проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте области «создания потенциала», чтобы обеспечить соответствие данных систем международным требованиям, включая:
Следует руководствоваться статьей 9 Соглашения СФС и обращаться за технической помощью в данных областях к партнерам по импорту из развитых стран.
6.14 В случае отбраковки продуктов орган контроля экспорта должен связаться с органами, контролирующими импорт, для решения проблем, которые могут возникнуть в связи с отбраковкой партии груза в импортирующей стране. Вопросы в связи с отбраковкой могут возникать по причине различных стандартов/процедур оценки соответствия, отсутствия прозрачности и т. д. Решению проблем может содействовать тот факт, что благодаря сертификации экспортной продукции все данные и исходная информация имеются в распоряжении органа по сертификации экспортной продукции.
Хотя многие страны и не признают в полной мере важного значения систем сертификации экспортной продукции, данные системы могут играть чрезвычайно важную роль в современной обстановке стремительно растущей глобальной торговли продуктами питания. Они будут необходимы как импортирующим, так и экспортирующим странам, и помогут более эффективно использовать объединенные ресурсы, обеспечивая при этом безопасность экспортируемых пищевых продуктов и их соответствие санитарным требованиям импортирующей страны, а также любым добровольным требованиям, которые также могут быть включены в систему. Следует, однако, принимать меры к тому, чтобы подобные системы контроля экспорта учреждались на основе Руководящих принципов Кодекса по разработке, эксплуатации, оценке и аккредитации систем проверки и сертификации продуктов питания при импорте и экспорте.